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一、材料背景
（1）中國政府網：農民工返鄉創業初見成效
近年來，農民工返鄉創業大軍逐漸壯大，返鄉農民工成為農民工創業主體。統計數據顯示，2015年返鄉創業農民工人數達到242萬，共創辦26.07萬家小微企業。截至2015年底，創業的農民工累計注冊個體工商戶2505 萬個、農產品加工企業40多萬家、休閑農業經營主體180萬家、農民合作社147.9萬家。這其中，有70%是由返鄉農民工創辦的。 主要集中在規模種植業、農產品初加工、農產品流通、休閑農業和特色產業。創業者以“70后”、“80后”為主，一般有5-8年的打工經歷。有一定資金、經驗和人脈積累。
各級政府通過建立完善農民創業創新服務體系、孵化培育一大批農村小微企業的方式，大力培育農民創業創新帶動人、輔導師和返鄉創業人員，總結推廣農民創業創新模式和經驗。截止2015年，共培訓返鄉創業人員1.83萬名、開展職業技能培訓鑒定近40萬人次、培育新型職業農民100萬人、培訓農場主4000人次、培訓農民網上創業5000人次。
各地農民工返鄉創業成效十分顯著，以農村青年為主體、以縣（市）鄉（鎮）為重點區域，支持農村青年創辦領辦家庭農場、農村合作社和小微企業等。其中，四川先后在自貢市、樂山市等地建立的農民工創業（孵化）園，吸引了近10萬名農民工返鄉創業。貴州2015年上半年返鄉創業人數達到7.2萬人，同比增長58%。重慶截至2015年9月底，全市返鄉創業戶數比2010年增長了10.3萬戶，提高了38.3個百分點。山東2015年一季度新增返鄉創業農民工4098人。
（2）新華網：《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃（2016-2020）的通知》
近日，人社部公布了該部聯合五部門下發的《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃（2016-2020年）的通知》，提出到2020年鼓勵農民工返鄉創業的資金支持、創業培訓等一系列政策。
問：為什么要實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃？
答：黨中央、國務院對創業工作高度重視，將大眾創業、萬眾創新作為推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、促進勞動者就業的重大舉措。
為貫徹落實文件精神，做好“十三五”時期農民工等人員創業培訓工作，我部會同農業部、國務院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯等部門，決定在全國開展農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃，全面推進創業促就業工作的新局面。
問：實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃的目標和任務是什么？
答：從２０１６年至２０２０年，利用５年左右時間，力爭使有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件或已創業的農民工等人員都能參加一次創業培訓，有效提升創業能力。
通知明確，各級有關部門在實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃活動中，主要有七項工作任務，具體包括：做好培訓對象信息統計分析、開展有針對性的創業培訓、積極開展互聯網創業培訓、依托優質資源開展創業培訓、加強創業培訓基礎能力建設、建立創業培訓與創業孵化對接機制、做好創業培訓對象后續跟蹤扶持等。
二、熱點解讀
（1）農民工返鄉創業困境
缺少必要創業條件，資金不足，缺乏金融支持，貸款難；
缺少相關部門的政策支持，政府配套制度和服務滯后，手續多、辦事難；
創業者文化素質較低，缺乏管理知識和經驗，缺乏創業理性。
（2）農民工返鄉創業意義
解決農民工就業問題，緩解城市就業壓力。增加更多就業崗位；
促進中小城鎮建設，帶動城市化發展進程，縮小城鄉差距；
開發農村人力資源，吸引農村勞動力回流，提高農村勞動力素質；
推動農村產業結構調整，為農村、鄉鎮企業發展帶來新契機；
促進家庭和社會和諧，緩解留守兒童問題；
有利于多主體培育，構建現代農業經營體系；
有利于多要素發力，構建現代農業生產體系；
有利于多產業融合，構建現代農業產業體系。
（3）推進農民工返鄉創業的措施
創新金融貸款服務，投融資機構、金融機構、投資基金等應該多為返鄉創業農民工提供貸款、投資、融資服務，解決融資難問題；
明確創業扶持政策，為農民工回鄉創業提供政策支持，政府應該在政策創設與落實、采取措施提供便利化開業登記、用地用電、減稅貼息等行政服務。地方政府，特別是縣鄉兩級政府應該為農民工返鄉創業鋪設一條綠色通道；
加強創業培訓，提高農民工創業能力，培育一批農民創業創新帶頭人；
搭建創業交流平臺，宣傳創業支持政策，各類新聞媒體應該加強對返鄉創業政策、典型、經驗、模式的研究、宣傳與推介，營造良好的輿論氛圍和社會環境，挖掘農民工返鄉創業的潛力，激發他們的創業熱情。
完善公共服務，鼓勵社會各類創業服務機構，如創業園、孵化器、培訓實訓基地、創業輔導機構、技術咨詢服務機構等積極向返鄉創業農民工開放，提供全方位的創業服務。