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一．材料背景
原標題：新京報：北京三無“外賣村” 聚集百余黑店
兩個月來，新京報多路記者進入飯館暗訪，陸續應聘9家飯館服務員、雜工。它們無一例外均無“餐飲許可”，在外賣平臺的默許下上線，搖身變成生意火爆的正規店。它們店面狹小，專營外賣，北京像素物業部門直言，這里的100余家餐館，90%以上都是無照經營。
網絡訂餐在改變寫字樓白領、社區居民日常習慣的同時，也出現了泥沙俱下的情況，形成了這個萬人規模的“外賣村”。
102家走廊餐館
多家餐館老板介紹，自2011年北區建成交房，這些飯館就出現了，到了2013年，漸漸上了外賣平臺。沒有環保測評、沒有營業執照、沒有衛生許可和餐飲許可證，并不影響開店。小區里競爭激烈，每年甚至每月都有新店退出或者新加入。
“有檢查就關幾天門，店主也不擔心相關部門的檢查。”一家外賣平臺業務經理透露，小區物業曾提出把所有飯館集中到9號樓，統一管理，但最終沒有推進。目前的管理僅是“早上偶爾會去檢查樓道，看看有沒有招牌占道，垃圾有沒有及時清理”。
北京像素物業公司客服部馬經理表示，2011年像素北區建成后，由于周邊沒有餐館，就默許一層底商經營餐館，從而形成風氣。
由于小區樓房商住兩用，業主出租開餐館是個人行為，馬經理稱，物業苦于沒有強制清理權利，管不了。如果有嚴重擾民現象，得到其他業主授權后，物業可以代為起訴。對于一層現在新裝修的店鋪，物業要求其簽訂裝修協議，禁止餐飲經營，但已有的102家餐館，仍無法管理。
“像素餐館90%沒有證照”，馬經理稱，對于小區餐館無照經營的情況，物業已經上報給工商、食藥監等部門，曾清查過一次，但現在依然存在。
個別商家辦“管理執照”掩人耳目
按照正常流程，申請開餐館需要前置審批，即在工商部門拿到營業執照前，必須先得到餐飲服務許可證，兩證齊全才可到稅務部門辦理稅務登記。新京報記者調查發現，北京像素個別有“工商執照”的餐館，用的都是餐飲管理執照，按照規定，其經營范圍并不包含餐飲服務。
憑借自己的人脈，老板楊明（化名）借到了朋友的工商執照，在美團和百度外賣平臺上線外賣，近期又重新回歸餓了么，其中美團外賣為其銷量貢獻最多，每月達1700余單。
老板田源（化名）想著把吉太太灌湯蒸餃做成連鎖店。“我已經都找好人了，要注冊公司、申請商標了，有專門干這個的，一千塊錢，公章都有。”
“只要先p個假照，在網上申請，走流程，等業務經理找商家的時候，好好跟他說說，就沒問題。”
“我現在和業務經理們都好熟，什么事兒都好說。”田源說連營業執照都是“他們教我p的”。
“每個人有自己的手段，我就是喝酒。”這是田源引以為傲的做事方法。
二．相關評論
名義上,外賣平臺也會要求相關餐廳上傳營業證照,并號稱會派區域業務經理實地查核。可誠如我們所見,此類做法的效果并不盡如人意。究其原因,一者,由于平 臺服務提供方的放任和監管缺失,讓不合格的餐飲企業輕而易舉地進入了受公眾信任的大平臺。再者,基于平臺搶占市場份額的考量,尚處于初級擴張期的外賣電 商,客觀上存在著盡可能多吸收店家招攬顧客的沖動。北京像素小區出現的“外賣村”,最直觀地反映出外賣平臺既缺乏治理意愿又缺乏治理能力的窘境。
互聯網所引發的業態變更,從來都是一個“賦權”的過程。網絡外賣的興起,實質上導致了“決定餐廳能否入場”的權限,由監管部門轉移到了平臺電商。而硬幣的 另一面是,有多大的權力便應承擔多大的責任,掌握著市場入口的各家外賣平臺,顯然應該拿出更多誠意和心力,扮演好守關者的角色。當然,對于政府主管部門而 言,也同樣有必要重新設計自身的監管模式,以求真正適應網絡訂餐時代的消費特征和交易方式。
——新華每日電訊《黑‘外賣村’呼喚訂餐監管模式升級》
就食品安全監管來說，針對外賣業亂象，食藥監等部門也要擔起責任。
本質上，很多線上外賣的問題，根源還是線下實體餐館處在了強效監管半徑外。而餐館無證經營、衛生不達標等問題，就在工商、食藥監等部門的監管職能范疇內。對于某些黑店跟平臺可能有的勾連，有關方面就應介入調查，并依法處理。
據了解，在新京報曝出那些外賣餐館衛生條件差、無照等亂象后，當日上午，北京市食藥監局聯合工商、安監、城管等部門，對海淀、朝陽等上百家餐廳進行集中 查處，并對北京像素小區內100多家餐廳關停。其反應可謂迅速，而在這類“曝光——治理”的良性互動鏈條外，日?；樽C執法也要加碼。
毋庸置疑，線上外賣作為O2O新業態的衍生物，本身并無原罪，但在中國，有些黑心作坊乘虛而入，將無店面、難發覺的外賣視作對“互聯網+”風口的把握，這無異于對新經濟的抹黑。
——新京報《面對‘外賣村’亂象，監管部門守土有責》
對于用戶和消費者來說，不管是網絡訂餐還是傳統就餐，都只是形式上的區別，最關心的始終是食品的安全、衛生和品質。但是，相對于餐廳、飯館等傳統餐飲場所，網絡外賣相對隱蔽。監管有時候難以全覆蓋地觸及各個角落,導致現實中的網絡外賣很大程度上處于外部監管的盲區。而在內部監管方面，一些網絡平臺基于盈利沖動，在審核商戶資質時睜只眼閉只眼，放任、默許無證商家進入平臺，甚至引導商家虛構信息。內外皆有漏洞，安全問題頻出也就不足為奇了。
以網絡為載體的訂餐業務，引入了強大的競爭機制和評價機制，卻沒有配套的監管機制與之相對應。監管跟不上行業發展，勢必引發巨大的問題。作為一種新生的蓬勃力量，不管是從法律上還是從道義上，互聯網企業都應該致力于促進社會的進步和行業的健康發展，而不是利用其虛擬的載體鉆制度的漏洞，這無異于“飲鴆止渴”。
面對前所未有的新業態，政府部門的監管思維、模式、力度也應該進行深入地思考和探索，切實背負起監管的重任，尋求更有效、更實際的事 前事中事后監管方式。網絡平臺也要自覺接受政府監管和社會監督，利用“大數據”技術的優勢，規范其簽約商戶的行為，推動互聯網與市場監管的深度融合。網絡訂餐如果繼續脫離監管野蠻生長，“舌尖上的誘惑”就會變成“舌尖上的誘‘禍’”。
——新華日報《聚百余黑店‘外賣村’何以成氣候》
三．熱點解析
隨著互聯網行業的發展，以“餓了么”、“百度外賣”為代表的網絡訂餐平臺迅速崛起， 其販賣的便捷化餐飲服務迅速改變著都市白領的生活方式。然而，近日，隨著以北京像素小區“外賣村”亂象的曝光，網絡訂餐的食品安全問題再次受到人們的關注，也對網絡訂餐這一蓬勃發展的行業敲響了監管警鐘。
“外賣村”亂象的出現，具有多方面的原因。第一，餐飲從業者缺乏基本職業素養和正確的經營理念。第二，網絡訂餐平臺默許的態度縱容了黑“外賣村”的壯大。雖然網站在名義上要求入駐商家都需要具有餐飲營業證，但在實際操作中確沒有認真核實，導致假證、借證的情況屢見不鮮。第三，有關部門的監管具有臨時性，雖然在媒體曝光以后，有關部門迅速做出反應，但只要沒有形成長效的日常監管模式，類似的黑“外賣村”還會在一段時間以后改名換姓，卷土重來。這也是黑“外賣村”屢禁不止的原因。
要徹底根除“外賣村”亂象，保證公眾“舌尖上的安全”，需要各方長期共同的努力。第一，媒體和公眾要發揮監督作用，對發現的危害食品安全的商家要堅決曝光，讓黑心店家無路可走。第二，網絡訂餐平臺需擔負起企業責任。在網絡訂餐服務為訂餐平臺帶來巨大的經濟收益的同時，企業也應該肩負起自己的責任。建立嚴格的入駐標準，對商家的營業資格要嚴格核實。第三，有關部門要建立長效的監管機制。除了對已出現問題的商家及時整頓處理以外，還要加強日常監管，將此類亂象扼殺在搖籃中。
途途君在此預祝各位考生備考順利，馬到成“公”！