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一．材料背景
原標(biāo)題：新京報：北京三無“外賣村” 聚集百余黑店
兩個月來，新京報多路記者進(jìn)入飯館暗訪，陸續(xù)應(yīng)聘9家飯館服務(wù)員、雜工。它們無一例外均無“餐飲許可”，在外賣平臺的默許下上線，搖身變成生意火爆的正規(guī)店。它們店面狹小，專營外賣，北京像素物業(yè)部門直言，這里的100余家餐館，90%以上都是無照經(jīng)營。
網(wǎng)絡(luò)訂餐在改變寫字樓白領(lǐng)、社區(qū)居民日常習(xí)慣的同時，也出現(xiàn)了泥沙俱下的情況，形成了這個萬人規(guī)模的“外賣村”。
102家走廊餐館
多家餐館老板介紹，自2011年北區(qū)建成交房，這些飯館就出現(xiàn)了，到了2013年，漸漸上了外賣平臺。沒有環(huán)保測評、沒有營業(yè)執(zhí)照、沒有衛(wèi)生許可和餐飲許可證，并不影響開店。小區(qū)里競爭激烈，每年甚至每月都有新店退出或者新加入。
“有檢查就關(guān)幾天門，店主也不擔(dān)心相關(guān)部門的檢查。”一家外賣平臺業(yè)務(wù)經(jīng)理透露，小區(qū)物業(yè)曾提出把所有飯館集中到9號樓，統(tǒng)一管理，但最終沒有推進(jìn)。目前的管理僅是“早上偶爾會去檢查樓道，看看有沒有招牌占道，垃圾有沒有及時清理”。
北京像素物業(yè)公司客服部馬經(jīng)理表示，2011年像素北區(qū)建成后，由于周邊沒有餐館，就默許一層底商經(jīng)營餐館，從而形成風(fēng)氣。
由于小區(qū)樓房商住兩用，業(yè)主出租開餐館是個人行為，馬經(jīng)理稱，物業(yè)苦于沒有強制清理權(quán)利，管不了。如果有嚴(yán)重擾民現(xiàn)象，得到其他業(yè)主授權(quán)后，物業(yè)可以代為起訴。對于一層現(xiàn)在新裝修的店鋪，物業(yè)要求其簽訂裝修協(xié)議，禁止餐飲經(jīng)營，但已有的102家餐館，仍無法管理。
“像素餐館90%沒有證照”，馬經(jīng)理稱，對于小區(qū)餐館無照經(jīng)營的情況，物業(yè)已經(jīng)上報給工商、食藥監(jiān)等部門，曾清查過一次，但現(xiàn)在依然存在。
個別商家辦“管理執(zhí)照”掩人耳目
按照正常流程，申請開餐館需要前置審批，即在工商部門拿到營業(yè)執(zhí)照前，必須先得到餐飲服務(wù)許可證，兩證齊全才可到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記。新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京像素個別有“工商執(zhí)照”的餐館，用的都是餐飲管理執(zhí)照，按照規(guī)定，其經(jīng)營范圍并不包含餐飲服務(wù)。
憑借自己的人脈，老板楊明（化名）借到了朋友的工商執(zhí)照，在美團(tuán)和百度外賣平臺上線外賣，近期又重新回歸餓了么，其中美團(tuán)外賣為其銷量貢獻(xiàn)最多，每月達(dá)1700余單。
老板田源（化名）想著把吉太太灌湯蒸餃做成連鎖店。“我已經(jīng)都找好人了，要注冊公司、申請商標(biāo)了，有專門干這個的，一千塊錢，公章都有。”
“只要先p個假照，在網(wǎng)上申請，走流程，等業(yè)務(wù)經(jīng)理找商家的時候，好好跟他說說，就沒問題。”
“我現(xiàn)在和業(yè)務(wù)經(jīng)理們都好熟，什么事兒都好說。”田源說連營業(yè)執(zhí)照都是“他們教我p的”。
“每個人有自己的手段，我就是喝酒。”這是田源引以為傲的做事方法。
二．相關(guān)評論
名義上,外賣平臺也會要求相關(guān)餐廳上傳營業(yè)證照,并號稱會派區(qū)域業(yè)務(wù)經(jīng)理實地查核。可誠如我們所見,此類做法的效果并不盡如人意。究其原因,一者,由于平 臺服務(wù)提供方的放任和監(jiān)管缺失,讓不合格的餐飲企業(yè)輕而易舉地進(jìn)入了受公眾信任的大平臺。再者,基于平臺搶占市場份額的考量,尚處于初級擴(kuò)張期的外賣電 商,客觀上存在著盡可能多吸收店家招攬顧客的沖動。北京像素小區(qū)出現(xiàn)的“外賣村”,最直觀地反映出外賣平臺既缺乏治理意愿又缺乏治理能力的窘境。
互聯(lián)網(wǎng)所引發(fā)的業(yè)態(tài)變更,從來都是一個“賦權(quán)”的過程。網(wǎng)絡(luò)外賣的興起,實質(zhì)上導(dǎo)致了“決定餐廳能否入場”的權(quán)限,由監(jiān)管部門轉(zhuǎn)移到了平臺電商。而硬幣的 另一面是,有多大的權(quán)力便應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任,掌握著市場入口的各家外賣平臺,顯然應(yīng)該拿出更多誠意和心力,扮演好守關(guān)者的角色。當(dāng)然,對于政府主管部門而 言,也同樣有必要重新設(shè)計自身的監(jiān)管模式,以求真正適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)訂餐時代的消費特征和交易方式。
——新華每日電訊《黑‘外賣村’呼喚訂餐監(jiān)管模式升級》
就食品安全監(jiān)管來說，針對外賣業(yè)亂象，食藥監(jiān)等部門也要擔(dān)起責(zé)任。
本質(zhì)上，很多線上外賣的問題，根源還是線下實體餐館處在了強效監(jiān)管半徑外。而餐館無證經(jīng)營、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等問題，就在工商、食藥監(jiān)等部門的監(jiān)管職能范疇內(nèi)。對于某些黑店跟平臺可能有的勾連，有關(guān)方面就應(yīng)介入調(diào)查，并依法處理。
據(jù)了解，在新京報曝出那些外賣餐館衛(wèi)生條件差、無照等亂象后，當(dāng)日上午，北京市食藥監(jiān)局聯(lián)合工商、安監(jiān)、城管等部門，對海淀、朝陽等上百家餐廳進(jìn)行集中 查處，并對北京像素小區(qū)內(nèi)100多家餐廳關(guān)停。其反應(yīng)可謂迅速，而在這類“曝光——治理”的良性互動鏈條外，日常化查證執(zhí)法也要加碼。
毋庸置疑，線上外賣作為O2O新業(yè)態(tài)的衍生物，本身并無原罪，但在中國，有些黑心作坊乘虛而入，將無店面、難發(fā)覺的外賣視作對“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)口的把握，這無異于對新經(jīng)濟(jì)的抹黑。
——新京報《面對‘外賣村’亂象，監(jiān)管部門守土有責(zé)》
對于用戶和消費者來說，不管是網(wǎng)絡(luò)訂餐還是傳統(tǒng)就餐，都只是形式上的區(qū)別，最關(guān)心的始終是食品的安全、衛(wèi)生和品質(zhì)。但是，相對于餐廳、飯館等傳統(tǒng)餐飲場所，網(wǎng)絡(luò)外賣相對隱蔽。監(jiān)管有時候難以全覆蓋地觸及各個角落,導(dǎo)致現(xiàn)實中的網(wǎng)絡(luò)外賣很大程度上處于外部監(jiān)管的盲區(qū)。而在內(nèi)部監(jiān)管方面，一些網(wǎng)絡(luò)平臺基于盈利沖動，在審核商戶資質(zhì)時睜只眼閉只眼，放任、默許無證商家進(jìn)入平臺，甚至引導(dǎo)商家虛構(gòu)信息。內(nèi)外皆有漏洞，安全問題頻出也就不足為奇了。
以網(wǎng)絡(luò)為載體的訂餐業(yè)務(wù)，引入了強大的競爭機制和評價機制，卻沒有配套的監(jiān)管機制與之相對應(yīng)。監(jiān)管跟不上行業(yè)發(fā)展，勢必引發(fā)巨大的問題。作為一種新生的蓬勃力量，不管是從法律上還是從道義上，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都應(yīng)該致力于促進(jìn)社會的進(jìn)步和行業(yè)的健康發(fā)展，而不是利用其虛擬的載體鉆制度的漏洞，這無異于“飲鴆止渴”。
面對前所未有的新業(yè)態(tài)，政府部門的監(jiān)管思維、模式、力度也應(yīng)該進(jìn)行深入地思考和探索，切實背負(fù)起監(jiān)管的重任，尋求更有效、更實際的事 前事中事后監(jiān)管方式。網(wǎng)絡(luò)平臺也要自覺接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的優(yōu)勢，規(guī)范其簽約商戶的行為，推動互聯(lián)網(wǎng)與市場監(jiān)管的深度融合。網(wǎng)絡(luò)訂餐如果繼續(xù)脫離監(jiān)管野蠻生長，“舌尖上的誘惑”就會變成“舌尖上的誘‘禍’”。
——新華日報《聚百余黑店‘外賣村’何以成氣候》
三．熱點解析
隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，以“餓了么”、“百度外賣”為代表的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺迅速崛起， 其販賣的便捷化餐飲服務(wù)迅速改變著都市白領(lǐng)的生活方式。然而，近日，隨著以北京像素小區(qū)“外賣村”亂象的曝光，網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全問題再次受到人們的關(guān)注，也對網(wǎng)絡(luò)訂餐這一蓬勃發(fā)展的行業(yè)敲響了監(jiān)管警鐘。
“外賣村”亂象的出現(xiàn)，具有多方面的原因。第一，餐飲從業(yè)者缺乏基本職業(yè)素養(yǎng)和正確的經(jīng)營理念。第二，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺默許的態(tài)度縱容了黑“外賣村”的壯大。雖然網(wǎng)站在名義上要求入駐商家都需要具有餐飲營業(yè)證，但在實際操作中確沒有認(rèn)真核實，導(dǎo)致假證、借證的情況屢見不鮮。第三，有關(guān)部門的監(jiān)管具有臨時性，雖然在媒體曝光以后，有關(guān)部門迅速做出反應(yīng)，但只要沒有形成長效的日常監(jiān)管模式，類似的黑“外賣村”還會在一段時間以后改名換姓，卷土重來。這也是黑“外賣村”屢禁不止的原因。
要徹底根除“外賣村”亂象，保證公眾“舌尖上的安全”，需要各方長期共同的努力。第一，媒體和公眾要發(fā)揮監(jiān)督作用，對發(fā)現(xiàn)的危害食品安全的商家要堅決曝光，讓黑心店家無路可走。第二，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺需擔(dān)負(fù)起企業(yè)責(zé)任。在網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)為訂餐平臺帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益的同時，企業(yè)也應(yīng)該肩負(fù)起自己的責(zé)任。建立嚴(yán)格的入駐標(biāo)準(zhǔn)，對商家的營業(yè)資格要嚴(yán)格核實。第三，有關(guān)部門要建立長效的監(jiān)管機制。除了對已出現(xiàn)問題的商家及時整頓處理以外，還要加強日常監(jiān)管，將此類亂象扼殺在搖籃中。
途途君在此預(yù)祝各位考生備考順利，馬到成“公”！