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一、材料背景
原標題：央廣網：網約車新規出臺，準入條件嚴格
涉及出租汽車行業改革的兩份重要文件，《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》于7月29日正式發布。此前游走于灰色地帶的“專車”等新興網約車首次被賦予合法地位。
《暫行辦法》明確，網約車將登記為“預約出租客運”。平臺公司作為承運人，可以和駕駛員按照服務頻次或者服務時間簽訂靈活的勞動合同或協議，這意味著，“網約車”駕駛員可以兼職。而針對此前爭議較大的“私家車能否成為網約車”的問題，文件也給出了肯定的回答。
公安部交管局局長劉釗：《暫行辦法》對網約車駕駛人設定了比較嚴格的準入條件，出于提供安全駕駛服務的考慮，要求有三年以上駕駛經歷，連續三個積分周期內沒有積滿12分，沒有交通肇事犯罪。出于保障乘客自身安全的考慮，《暫行辦法》將無暴力犯罪記錄作為一道紅線。
二．相關評論
改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化。傳統出租汽車長期存在著體制僵化、機制不活等問題，而網絡約車在方便出行的同時，也帶來了責任不清、安全隱患突出等問題，可以說是新老矛盾交織、多種利益博弈。要解決這個“世界性難題”，既需要革除傳統出租汽車管理的歷史積弊，又需要規范網絡約車發展，還要平衡好乘客、駕駛員與公司之間的利益分配關系，復雜程度、困難程度可想而知。回顧兩年多的改革推動過程，解好繁難復雜的“利益四邊形”，正是推動出租車改革破冰的關鍵。
解好“利益四邊形”，就要找到理順利益關系的落腳點，堅持以乘客利益為中心。
解好“利益四邊形”，就要更加注重改革的協同性與系統性，用統籌兼顧的方法協調不同的利益訴求。
解好“利益四邊形”，就要兼顧鼓勵創新與依法監管，統籌短期利益與長遠利益。
——人民日報《解好出租車改革的‘利益四邊形’》
網約車管理只不過是單項改革，卻提供了杯水觀瀾的范例，其經過博弈最終獲得合法地位的過程，再一次透露出中國改革的經驗、路徑和大趨勢。每一點改革的突破都經歷了“底層探索士頂層確證”的艱難過程，但最終都取得了成功。市場大門一旦打開，其力量就不是人為設計能夠隨意控制的，必將產生顛覆既有規則再重塑規則的進程，網約車管理正是這一進程在互聯網時代的呈現。
但是，這并不意味著它只是原來問題的簡單重復或延伸。改革開放三十多年來，改革頂層設計對于底層探索的發現和吸納已經由被動轉入主動，并形成了尊重市場原發力量和原始民聲的習慣，這使得網約車“重塑規則”的過程變得成本更小、效率更高。可以看到，出租車改革和網約車管理從開始征集意見到最終出臺，用了不到一年的時間，在順應市場方向、順應公眾訴求上態度明確、內容縝密，已經和改革早期的情況不能同日而語。需要有更多這樣的范例，才能勾勒出深水改革時代政府與市場的合理關系，才能形成對“國家治理能力和治理體系現代化”的眾多支點。
——京華時報《網約車新政，處理市場與政府關系的范例》
網約車的合法化，順應了市場和民心，也體現了民間智慧和自上而下改革意愿的互動。這種改革路徑，值得借鑒。
隨著《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》對外公布，我國出租汽車改革及網約車新政方案終于揭開神秘面紗。方案明確了網約車的合法地位，這意味著我國成為世界上首個正式承認專車合法化的國家。
兩個文件囊括的改革內容超出很多人的預期，它也被認為呼應了共享經濟和工業4.0革命中內含的市場訴求，是面向新經濟的改革在城市出行領域的勝利。正因如此，這受到社會高度認可。
這些舉措對網約車行業和民眾而言，顯然是好事：網約車無非是通過技術革命推進了出租車行業的市場化進程，其出現更極大地改善了人們的出行，將其合法化是大勢所趨，也是對市場的敬畏、對民意的順應。從更長遠的視角看，網約車新規還讓中國在信息技術革命的移動出行領域，取得了先發優勢。
毋庸置疑，這類順應民意和市場的改革，步子邁大些，不是壞事。或許很多改革牽涉到多方面的利益協調，但只要符合民眾利益、時代潮流、市場規律，就無妨突破某些利益藩籬，大膽地改，到頭來會獲得更多民意支持。
允許民間智慧的生長、自我調適，而不是扼殺或禁錮，改革才能與創新共振，切實推動社會進步。網約車的“合法化”，就是用改革呼應坊間的民意和創新，可以肯定，這樣的“民之所望，政之所向”的改革越多，就越是社會之幸。
——新京報《網約車合法化：讓改革與民意共振》
三．熱點解析
網約車以其方便、實惠的特點受到廣大群眾歡迎，但關于網約車安全的新聞也屢見報端，游走在法律邊緣的網約車市場急需法律的認定和規范。這次《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩個文件的出臺代表了法律對網約車的認定，也讓規范網約車市場有法可依，實際上是政府順應市場需求的新嘗試。
積極影響：承認網約車合法地位，順應民意；限制網約車司機準入條件，保障乘客安全；制定行業標準，規范市場競爭；推進出租車行業改革，提高行業競爭力。
政策制定出來以后還需要加強落實。需要監管部門加強監管指導，確保政策落實到位。在實際實行過程中也還需要不斷改進完善，讓新規真正發揮作用。
途途君在此預祝各位考生備考順利，馬到成“公”！